Документ: Верховный суд РФ ликвидировал Общероссийскую благотворительную общественную организацию «Преображение России»

13 Декабря 2011

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № К АС 11-442

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 16 августа 2011 г.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Манохиной Г.В.,

членов коллегии Корчашкиной Т.Е.,

Меркулова В.П.

при секретаре Кулик Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» по кассационной жалобе Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2011 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» адвоката Рахмиловича А.В., Кабанова СВ., Ненашева Д.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей Министерства юстиции Российской Федерации Дорофеевой Н.В., Соловых О.Г., Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о ликвидации Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» (сокращенное наименование согласно уставу - Организация «Преображение России»), в связи с неоднократными и грубыми нарушениями действующего законодательства Российской Федерации;, неустранение в срок, установленный органом исполнительной власти, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности Организации «Преображение России».

В подтверждение требования указало на то, что Организация «Преображение России» (прежнее наименование «Межрегиональная благотворительная общественная организация «Преображение») созданная 16 апреля 2001 г., зарегистрированная Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области 25 мая 2001 г., учетный номер 3704 (включена в Единый государственный реестр юридических лиц 25 февраля 2003 г. за основным государственным регистрационным номером 1034200008116) не соблюдает требования статей 6, 8, 24, 29, 37 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статей 3 и 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», статей 17, 19 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и положения своего Устава.

Указанные нарушения выразились в том, что Организацией «Преображение России» не была зарегистрирована в установленном законом порядке символика, используемая ею на бланках и печатях, в которой без соответствующего разрешения Межведомственной комиссии Правительства г. Москвы использовался герб г. Москвы; на проверку не были представлены документы, подтверждающие ведение в Организации учета членов (физических и юридических лиц - общественных объединений) в соответствии с пунктами 4.3, 4.9 Устава; не представлены сведения о составе и содержании благотворительных программ, а также об их финансировании в установленном законом порядке; пункт 2.2 Устава предусматривает оказание социальных услуг без создания соответствующих хозяйственных организаций; в нарушение закона Организация ведет предпринимательскую деятельность и получает доходы от реабилитационных центров, созданных ею в нарушение законодательства, а также от непредусмотренных Уставом погрузочно-разгрузочных работ и услуг по уборке территорий.

Несмотря на приостановление деятельности Организации распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 15 ноября 2010 г. № 9568-р, Организация «Преображение России» продолжала осуществлять свою деятельность в период ее приостановления и до настоящего времени не устранила нарушения, ставшие основанием для приостановления ее деятельности.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2011 г. заявление удовлетворено. Ликвидирована Общероссийская благотворительная общественная организация «Преображение России», учетный № 3704, основной государственный регистрационный номер 1034200008116, и исключена из Единого государственного реестра юридических лиц.

В кассационной жалобе Организация «Преображение России» просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Указала, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельством дела и не подтверждены доказательствами. Суд при разрешении данного дела неправильно применил нормы материального права, допустил нарушения процессуального законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статье 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях в течение трёх дней с момента таких изменений.

Согласно статье 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности по решению суда являются, в частности, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Удовлетворяя заявление Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Организации «Преображение России», суд пришел к правильному выводу о том, что в установленный Министерством юстиции Российской Федерации срок и до настоящего времени Организация не устранила нарушения, послужившие основанием для приостановления ее деятельности, без уважительных причин не приняла к этому мер, не представила необходимую информацию и документы в федеральный орган государственной регистрации, а также осуществляла свою деятельность в период ее приостановления, что свидетельствует о несоблюдении ею норм действующего законодательства и Устава Организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Организация «Преображение России» в нарушение статей 8, 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» не представляла на проверку документы, подтверждающие ведение учета членов (физических и юридических лиц). В нарушение пункта 3 статьи 17 и статьи 19 Федерального закона от 11 августа

1995 г. 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и п. 6.3 Устава ею не предоставлялись сведения о составе и содержании благотворительных программ, а так же о финансировании благотворительных программ в установленном законом порядке.

Кроме того, в нарушение требований статьи 24 Федерального Закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктов 1.2, 1.3 Положения о порядке использования государственной символики г. Москвы, утверждённого постановлением Правительства г. Москвы от 10 апреля 2007 г. «О порядке использования государственной символики города Москвы и утверждении регламента подготовки разрешения на право использовании государственной символики города Москвы», Организация «Преображение России» использовала незарегистрированную в установленном законом порядке символику, применяемую на бланках и печати, на которых без соответствующего разрешения Межведомственной комиссии Правительства г. Москвы используется герб г. Москвы. А также в нарушение статьи 37 Федерального закона «Об общественных объединениях» и статей 3, 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» осуществляет предпринимательскую деятельность, не предусмотренную Уставом, и получает доходы, в т.ч. от реабилитационных центров, от погрузочно-разгрузочных работ и услуг по уборке территории, без создания соответствующих хозяйственных организаций.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом плановой проверки соответствия деятельности Организации «Преображение России» уставным целям и действующему законодательству от 2 марта 2010 г. проведённой Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части второй статьи 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» и подпункта 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в период с 8 февраля 2007 г. по 27 февраля 2010 г.

В результате выявленных нарушений Министерство юстиции Российской Федерации вынесло письменное предупреждение от 8 апреля 2010 г. № 15/5531-АФ, в котором обязало Организацию «Преображение России» устранить нарушения в срок до 20 мая 2010 г.

В связи с тем, что в указанный срок перечисленные недостатки Организацией исправлены не были, 15 сентября 2010 г. в адрес Правления Организации внесено представление № 15/16972-ДК об устранении допущенных нарушений до 10 ноября 2010 г.

Поскольку указанные нарушения Организацией «Преображение России» устранены не были, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 15 ноября 2010 г. № 9568-р её деятельность была приостановлена до 20 марта 2011 г.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № ГКПИ11-349, оставленным без изменения определением Кассационной коллегией Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № КАС11-272, в удовлетворении заявления Организации «Преображение России» об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 15 ноября 2010 г. № 9568-р о приостановлении её деятельности отказано.

Приведённым решением подтверждается, что Организация «Преображение России» неоднократно и грубо без уважительных причин нарушала требования статей 6, 8, 24, 29, 37 Федерального закона «Об общественных объединениях», статей 3 и 17 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», статей 17, 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и положения своего Устава. В установленный Министерством юстиции Российской Федерации срок нарушения не устранила, что послужило основанием для приостановления ее деятельности.

Поскольку в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, и указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, доводы в кассационной жалобе направленные к оспариванию выводов суда, содержащихся в решении от 6 апреля 2011 г. не имеют правового значения по данному делу.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришёл к обоснованному выводу о наличии обстоятельств, которые законодателем признаны основанием для ликвидации общественного объединения.

Довод в кассационной жалобе о том, что Организация вовремя не устранила выявленные нарушения законодательства в связи с тем, что предпринимала все возможные попытки решить вопрос мирным путём в досудебном порядке, не может служить поводом к отмене решения суда, так как это не препятствовало Организации «Преображение России» в установленные Министерством юстиции Российской Федерации сроки устранить имеющиеся нарушения.

Утверждения в кассационной жалобе о том, что Организацией несвоевременно, но все же были устранены в полном объеме все выявленные Министерством юстиции Российской Федерации нарушения и подтверждающие это документы были направлены в Министерство юстиции Российской Федерации, проверялись судом и правильно признаны не соответствующими действительности.

Из материалов дела усматривается, что в период приостановления деятельности Организации «Преображение России» ею проводились акции, распространялись агитационные (рекламные) материалы с незарегистрированной символикой, с изображением герба г. Москвы. Эти обстоятельства подтверждаются: сообщениями Управления Министерства юстиции по Волгоградской области от 9 февраля 2011 г., Прокуратуры г. Иркутска от 23 марта 2001 г., согласно которым в период приостановления деятельности Организация распространяла агитационные материалы, на которых использовалась незарегистрированная символика; просьбой Главы отдела по социальной политике и развитию ОБОО «Преображение России» о размещении социальной информации на рекламных конструкциях в период с 20 января 2011 г. по 20 марта 2011 г.; объяснениями регионального руководителя Организации П | от 14 февраля 2011 г.; сообщением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области от 24 марта 2011 г.; уведомлением Организации «Преображение России» о проведении благотворительной акции 6 и 13 марта 2011 г.; образцами печатной рекламы регионального отделения Организации «Преображения России» в период с 15 ноября 2010 г. по 1 мая 2011 г.; информацией прокуратуры Костромской области от 22 ноября 2010 г. о деятельности ОБОО «Преображение России» на территории Костромской области (том 2 л.д. 4, 88, 98, 105-109, 133, 143, 156-166, 184-185) (в решении суда ошибочно указан том 3).

Доводы в кассационной жалобе о том, что 2 сентября 2010 г. правлением Организации принято решение изъять с бланков и печати организации герб, схожий с гербом г. Москвы, и то, что общим собранием Организации «Преображение «России» 11 мая 2011 г. утверждена новая символика, не опровергают вывода суда о неустранении Организацией в установленный срок нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается, что на официальном сайте Организации (www.preobrinfo.ru) и по настоящее время размещены фото- и видеоматериалы, на которых также используется незарегистрированная символика Организации с изображением герба г. Москвы. 6 и 13 марта 2011 г. Организацией были проведены благотворительные акции «Накорми голодного» и проведены акции в День защиты детей (том 1 л.д. 109, том 2 л.д. 34-35,37, 159).

Утверждения в кассационной жалобе о том, что нарушение о ведении в Организации учёта членов устранено и представлены необходимые документы, которые подтверждают факт надлежащего ведения в организации учета членов в соответствии с положениями Устава, также противоречат материалам дела.

Не опровергает вывод суда о непредставлении Организацией в составе благотворительной программы сметы планируемых расходов, ссылка Организации на то, что в Министерство юстиции Российской Федерации ею был предоставлен Паспорт благотворительной программы «Нравственное воспитание, духовное становление, моральная и социальная поддержка граждан на 2007 - 2011 годы», в который включена и долговременная смета на 20072011 года, а 18 мая 2011 г. организация представила в дополнение к благотворительной программе уточняющие сведения (смета) о планируемых и фактически понесенных расходах денежных средств.

Суд правильно указал в решении, что представленный Организацией Паспорт благотворительной программы «Нравственное воспитание, духовное становление, моральная и социальная поддержка граждан 2007-2011 годы», как и представленное дополнение к программе, не соответствуют требованиям статьи 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», поскольку в названном Паспорте отсутствует смета планируемых расходов. Более того, представленное в дополнение к Паспорту Приложение № 1, содержащее сведения о распределении прогнозируемых объемов финансирования Программы на 2011 г. в нарушение пункта 6.3 Устава Организации не утверждено Общим собранием.

Утверждение в кассационной жалобе о том, что Организацией осуществляется предпринимательская деятельность в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям, не соответствует действительности.

Из материалов дела усматривается, что Организацией «Преображение России» осуществляется предпринимательская деятельность, не предусмотренная ее Уставом, а именно погрузочно-разгрузочные работы, услуги по уборке территорий. Также Организация получает доходы от деятельности реабилитационных центров, созданных ею в нарушение действующего законодательства, кроме того осуществляет деятельность по социальному обслуживанию населения самостоятельно, без создания соответствующих хозяйственных организаций и получает доходы, не являясь при этом ни предприятием, ни учреждением социального обслуживания.

Учитывая, что Организация «Преображение России» в установленный Министерством юстиции Российской Федерации срок и до настоящего времени не устранила нарушения, послужившие основанием для приостановления ее деятельности, без уважительных причин не приняла к этому мер, не представила необходимую информацию и документы, а также осуществляла свою деятельность в период ее приостановления, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное требование о ликвидации Организации «Преображение России».

Доводы кассационной жалобы о том, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом не приняты во внимание представленные Организацией «Преображение России» доказательства, противоречат материалам дела. Обстоятельства дела установлены судом на основе надлежащей оценки всех представленных доказательств, имеющих правовое значение для данного дела, в их совокупности, изложенные в решении выводы, мотивированны. Собранные по делу доказательства соответствуют правилам относимости и допустимости, и им дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылка в кассационной жалобе на нарушение судом первой инстанции требований ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в решении суда якобы не приведены фактические обстоятельства, положенные в основу вывода об удовлетворении заявления), не соответствует содержанию решения суда и не может служить поводом к его отмене.

Вопреки утверждению Организации «Преображение России», решение суда не противоречит правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского суда по правам человека и Верховного Суда Российской Федерации по вопросам о ликвидации общественного объединения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права. Оснований предусмотренных статьёй 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации 8 июня 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» - без удовлетворения.

Председательствующий Г.В. Манохина

Члены коллегии Т.Е. Корчашкина

В.П. Меркулов