Очередная судебная победа Церкви Евангельских христиан-баптистов "Ковчег" г.Балашиха

Арбитражный суд Московской области

107996, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http ://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

 

г.Москва

19 января 2012 года                                                Дело №А41 -32698/11

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2011 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2012 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судья Н.А.Панкратьева, при ведении протокола судебного заседания Лебедевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Местная религиозная организация Церковь Евангельских христиан-баптистов "Ковчег"

к Администрации г.о.Балашиха

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при участии в судебном заседании:

от заявителя: Михайлов А.А., по доверенности от 01.08.2011 № 1;

от заинтересованного лица: Петрушевский Э.В., по доверенности от 30.12.2010 № 1479;

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Церковь Евангельских христиан-баптистов "Ковчег" (далее - заявитель, Церковь «Ковчег») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха (далее -Администрация) о признании незаконным решения Администрации от 29.07.2011 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания Церкви, построенной по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Чехова, д. 22.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что оспариваемый отказ законен и обоснован в силу того, что земельный участок, предоставленный Церкви «Ковчег» был уменьшен, договора аренды на земельный участок в новых размерах не заключалось.

В ходе судебного разбирательства суд установил следующее.

20.11.2000 Церкви «Ковчег» было выдано разрешение № 33/1 на строительство церкви ЕХБ «Ковчег» по адресу: г. Балашиха, мкр. № 25, ул. Чехова.

22.12.2000 постановлением Главы Балашихинского района Московской области от № 1446 утверждены границы земельного участка общей площадью 0,1804 га, по адресу: г. Балашиха, ул. Чехова, у разворотного круга автобусов, и продлен Церкви «Ковчег» срок действия договора аренды земельного участка от 29.07.1998 № 776, общей площадью 0,1804 га, по адресу г. Балашиха, ул. Чехова, у разворотного круга автобусов, для строительства церкви, сроком на два года (с 01.01.2001 по 31.12.2002).

18.07.2000 между Церковью «Ковчег» (арендатор) и Администрацией (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка № 776 (далее - Договор), в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Балашиха, ул. Чехова, у разворотного круга автобусов, общей площадью 1804 кв.м., согласно прилагаемой экспликации земель для строительства церкви.

К Договору приложен План участка с кадастровым номером 50 - 15 - 0101090001, организация - местная религиозная организация Церковь Евангельских Христиан-Баптистов «Ковчег» г. Балашиха, адрес - гор. Балашиха, ул. Чехова, у разворотного круга автобуса, общая площадь - 1804 кв.м., цель предоставления - строительство церкви, ограничений в пользовании нет, обременений правами третьих лиц нет.

25.11.2004 Церковью «Ковчег» и ООО «Компания «Коминфо» составлен акт № 1 приемки законченного строительством объекта - дом молитвы, расположенный по адресу: г. Балашиха, ул. Чехова, мкр. 25.

Также 25.11.2004 подписано заключение о правильности выполненных в натуре конструкций здания в микрорайоне № 25.

22.06.2007 построенному дому молитвы в установленном порядке присвоен адрес г. Балашиха, улица Чехова, дом 22» составлен Акт о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил).

24.10.2007    в государственный кадастр недвижимости внесен кадастровый номер земельного участка 50:15:010109:3, расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха, ул. Чехова, дом 22, площадью - 1462 кв.м., разрешенное использование - для размещения дома молитвы Церкви Евангельских Христиан-Баптистов «Ковчег».

19.01.2007    Глава г.о. Балашиха вынес постановление № 7/5, которым земельный участок площадью 0,1462 га, кадастровый номер 50:15:010109:3, расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Чехова, д. 22, отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения дома молитвы Церкви Евангельских Христиан-Баптистов «Ковчег».

24.02.2009 состоялось заседание комиссии при Администрации по градостроительному регулированию и земельным отношениям (протокол № 05), на котором было принято решение согласиться с предоставлением в безвозмездное срочное пользование земельного участка со дня подачи заявления Церкви «Ковчег».

В дальнейшем Церковь «Ковчег» неоднократно (02.04.2009, 30.12.2009, 28.05.2010) обращалась в Администрацию с просьбой о предоставлении земельного участка площадью 0,1462 га с кадастровым номером 50:15:010109:3 в безвозмездное срочное пользование.

05.05.2009 Администрацией выполнено заключение об установлении ограничений (обременений) пользования и сервитутах земельного участка, расположенного по адресу: г. Балашиха, ул. Чехова, д. 22, кадастровый № 50:15:010109:3.

В данном заключении, установив, что земельный участок Дома молитвы Церкви Евангельских Христиан-Баптистов «Ковчег» площадью 0,1462 га находится на территории г. Балашихи, в зоне размещения многоэтажной жилой застройки, Администрация включила в правоудостоверяющие документы запись об ограничениях (обремене-ниях) пользования земельным участком и сервитуты: часть земельного участка в лите­рах «А-Б-В-Г-Д», площадью 875 кв.м. расположена в красных линиях проектируемого проезда - без права дальнейшей застройки (участок лит. «1» площадью 440 кв.м. - ох­ранная зона трассы водопровода d-150, участок лит. «2» площадью 19 кв.м. - охранная зона трассы ливневой канализации.

20.09.2010 Администрация сообщила (исх. 6485/2) Церкви «Ковчег», что проект постановления о предоставлении Церкви «Ковчег» земельного участка площадью 0,1462 га с кадастровым номером 50:15:010109:3 в безвозмездное срочное пользование не прошел согласования в службах города.

05.05.2010 Церковь «Ковчег» обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта (здание церкви общей площадью 485,7 кв.м. по адресу: г. Балашиха, ул. Чехова, д. 22) в эксплуатацию.

27.07.2011 Администрация отказала (исх. № СП-3497-11) в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, мотивировав свой отказ тем, что

-  в составе приложенных к обращению документов представлен договор аренды от 18.06.2001 № 776 земельного участка площадью 1804 кв.м., срок действия которого истек 31.12.2002;

-  представленный договор не соответствует приложенному в пакете документов кадастровому плану земельного участка площадью 1462 кв.м.;

-  для получения разрешения на ввод в эксплуатацию здания церкви необходимо либо внесение корректировок в договор аренды земельного участка согласно кадастровому паспорту и продления действующего договора аренды, либо предоставления документов об оформлении земельного участка площадью 1462 кв.м. в безвозмездное срочное пользование.

Посчитав, что данный отказ не соответствует законодательству и нарушает ее права, Церковь «Ковчег» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельно­сти, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию регламентирован положениями ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу ч. 1 - 3 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением пакета документов, указанного с ст. 55 ГрК РФ.

Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

В соответствии с п. 6 ст. 55 ГрК РФ основаниями для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: отсутствие документов, указанных в п. 3 данной статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.

Как было указано выше, в качестве причин отказа во вводе объекта в эксплуатацию Администрацией указано:

-  в составе приложенных к обращению документов представлен договор аренды от 18.06.2001 № 776 земельного участка площадью 1804 кв.м., срок действия которого истек 31.12.2002;

-  представленный договор не соответствует приложенному в пакете документов кадастровому плану земельного участка площадью 1462 кв.м.;

-  для получения разрешения на ввод в эксплуатацию здания церкви необходимо либо внесение корректировок в договор аренды земельного участка согласно кадастровому паспорту и продления действующего договора аренды, либо предоставления документов об оформлении земельного участка площадью 1462 кв.м. в безвозмездное срочное пользование.

Между тем, Администрацией не учтены следующие нормы права.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со статьей 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, после окончания действия договора аренды от 18.06.2001 № 776 земельного участка площадью 1804 кв.м. (31.12.2002) Церковь «Ковчег» продолжала пользоваться арендованным земельным участком, против чего Администрация не возражала.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что договор аренды от 18.06.2001 № 776 земельного участка площадью 1804 кв.м. считается возобновленным на тех же условиях на неопределенных срок, что не отрицалось представителем Администрации в судебном заседании.

Несоответствие арендованного земельного участка площадью 1804 кв.м. кадастровому плану земельного участка площадью 1462 кв.м. не имеет правового значения для данного спора, т.к. кадастровый план земельного участка не входит в перечень документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуата­цию в соответствии со ст. 55 ГрК РФ.

При этом суд отмечает, что очевидное намерение сторон изменить (уменьшить) площадь арендуемого участка не свидетельствует об отсутствии у Церкви «Ковчег» прав на спорный земельный участок, т.к. уменьшение арендуемой площади земельного участка, на котором построено здание церкви, само по себе не означает отсутствие права аренды земельного участка и не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на введение объекта в эксплуатацию.

Наличие, по мнению Администрации, иных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также не имеет правового значения для данного спора, т.к. предметом рассматриваемого спора не является рассмотрение вопроса о выдаче Церкви «Ковчег» разрешения на строительство, речь идет только о законности (незаконности) обжалуемого отказа в выдаче разрешения по изложенным в нем основаниям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ от 27.07.2011 № СП-3497-11 в выдаче разрешения на ввод объекта (здания церкви) в эксплуатацию по изложенным в нем основаниям не соответствует действующим положениям ГрК РФ, ГК РФ, а заявленные Церковью «Ковчег» требования правомерны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1.   Заявленные требования удовлетворить.

2.   Признать незаконным решение Администрации г.о. Балашиха Московской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженное в письме от 29.07.2011 № СП-3497-11.

3.   Взыскать с Администрации г.о. Балашиха Московской области в пользу Местной религиозной организации Церковь Евангельских христиан-баптистов «Ковчег» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

 Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А.Панкратьева